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Gestión de fronteras ante el crimen organizado: retos globales abordados desde la perspectiva europea
Publicado 29/07/2022

El Sistema de Información de Schengen (SIS) es, hasta la fecha, el dispositivo más relevante para garantizar la seguridad de los Estados miembros de la Unión Europea. La cooperación policial de control fronterizo es vital en un área sin fronteras que, durante los últimos meses, está siendo estudiada por países socios de América Latina en el marco de este Programa. 

Gestión de fronteras ante el crimen organizado: retos globales abordados desde la perspectiva europea

En la última visita a Roma, altos cargos de Argentina, Brasil, Bolivia, Colombia, Ecuador, Paraguay y Perú han aprendido el funcionamiento del SIS a través de la experiencia  de Damiano Risi (referente IBM para Italia) y Ciro Di Leva (Director del N-SIS de Italia), entre otros. Este artículo ofrece una visión directa sobre los retos presentes y futuros abordados por la UE, a través de la mirada de ambos expertos. Ante la internacionalización del delito, los desafíos son también  globales, de modo que - coinciden ambos entrevistados - esta cooperación interregional e interinstitucional es más necesaria que nunca.

Bases de datos comunes y sistemas biométricos: dos elementos claves para garantizar la seguridad

La Unión Europea se encuentra en la mitad de un proceso de incremento de la seguridad en sus fronteras exteriores. Para alcanzar este objetivo, está invirtiendo en la mejora de los sistemas biométricos: huellas dactilares, gestionadas por Eurodac, y características físicas o de comportamiento que identifican unívocamente a una persona. La metodología IBM (Integrated Border Management) o GIF (Gestión Integral de Fronteras) garantiza controles rápidos y eficaces tanto en el caso de los inmigrantes irregulares como de los solicitantes de asilo.

El Director del N-SIS de Italia, Ciro Di Leva, ha enumerado las múltiples ventajas propias de un sistema integrado: “simplifica el intercambio de información sobre antecedentes penales y órdenes de detención, permite seguir los movimientos de entrada y salida del espacio Schengen y ayuda a gestionar las solicitudes de asilo y las entradas denegadas”.

La inteligencia artificial como herramienta de seguridad

La Unión Europea está trabajando en la regulación del uso de la Inteligencia artificial, una tecnología que conlleva distintos dilemas éticos. Un uso incorrecto de los algoritmos puede convertirse en un elemento de discriminación para las comunidades más vulnerables, como por ejemplo los migrantes. La UE trabaja en perfeccionar un marco normativo claro y capaz de luchar contra el delito, eliminando cualquier abuso vinculado con un uso masivo de sistemas de inteligencia artificial en los controles de fronteras.

Los obstáculos a superar respecto a la coordinación entre Estados y la privacidad de datos

La discordancia en la formación y especialización de las guardias fronterizas de cada Estado miembro es el primer reto a enfrentar. Si países como Italia o España se centran en las fronteras marítimas y aéreas, otros se focalizan en aquellas terrestres. Una mayor armonización se traduciría en una gestión más eficiente. Además, tanto Risi como Di Leva indican como principales obstáculos las dificultades jurídicas y técnicas y, por lo general, la complejidad del modelo organizativo.

Otro aspecto importante durante los controles fronterizos es la protección de los datos personales. Conjugar la privacidad con la prevención del delito es una tarea delicada y, por lo tanto, requiere el seguimiento de unas pautas precisas. “No hay accesos acumulados, cada guardia de fronteras o policía recibe una autorización individual a las bases de datos, con su propio perfil y contraseña”, ha declarado Damiano Risi. Para remarcar la importancia de esta cuestión, ha añadido que se registra cada acceso para detectar posibles abusos o infracciones. “Si no fuera suficiente, la cadena de mando está obligada a comprobar periódicamente la actividad del personal”.

El control automatizado de fronteras en el espacio Schengen

En los últimos años, diferentes países del espacio Schengen han instalado puertas (gates) automatizadas en sus aeropuertos y en las fronteras exteriores. Estas puertas permiten autenticar un documento electrónico con control cruzado: un lector biométrico analiza la fotografía contenida en el microchip y la compara con la imagen del pasajero captada en directo. Bastan pocos segundos para identificar si la persona es el verdadero titular del documento.

Este tipo de control se aplica a las nacionalidades con menos propensión a la inmigración irregular. En principio, las puertas electrónicas de Italia estaban reservadas exclusivamente a los ciudadanos de la Unión Europea y del espacio Schengen. Sucesivamente, “Italia lo amplió a determinados terceros países con bajo riesgo de inmigración como Estados Unidos, Canadá, Australia, Corea del Sur, Japón, Nueva Zelanda, Israel y Reino Unido”, ha explicado Damiano Risi. Al mismo tiempo, añade, “en cada Estado miembro, y a menudo dentro de un mismo país, se utilizan modelos diferentes de gates automatizados”.

Conclusiones

La implementación de un sistema informático integrado e interoperable a gran escala, entre todas las bases de datos comunes de la U.E.  finalizará en 2025 y está destinada a facilitar el trabajo de los guardias fronterizos. Las informaciones de interés en un país, aunque desconocidas en otro, llegarán a las fuerzas de policía con más rapidez.

Mientras tanto, “el sistema (SIS) contribuye a crear una cultura común de las autoridades fronterizas y las fuerzas policiales en el interés único de proteger la seguridad interior”, ha remarcado Damiano Risi. El referente de IBM para Italia ha subrayado la facilidad de implementar el mismo sistema en América Latina, un continente caracterizado por la predominancia del idioma español, con la excepción del Brasil.